漫步于佛国圣地五台山，走访于五台山风景名胜区政府各个办事机构、部门之间，徜徉于台怀镇的街巷之中，出入于各个著名的寺庙，在领导干部中，在游客百姓中，在僧人小贩间，在这佛国圣境的任何一个地方，任何一个时间，都能看到、听到关于“申遗”的标语与口号、议论与争论、压力与担忧、现实与愿景……

　　“申遗”气氛浓

　　在位于台怀镇杨柏峪村的五台山风景名胜区政府门前，“同心协力，齐抓共管，积极申报世界双遗产”的标语横跨于主干道上空，在蓝天白云，青山碧水的掩映下，在五台山颇凉的秋风中摇曳着，分外惹眼。

　　在此时的五台山风景区，“申遗”成为全区工作的中心。

　　副区长郑斌秀周五刚刚赶回，周六一早接受了记者的采访，作为分管“申遗”工作的景区领导，他像区里的许多工作人员一样，正匆忙行走在“申遗”路上。对他们来说，任何的休息日都是奢望。

　　郑斌秀介绍，五台山正式把“申遗”工作提上议事日程是在2002年，经过两年的各方面准备，到2004年年初，五台山的“申遗”工作正式启动。

　　五台山的“申遗”工作可以说是省长工程，刚刚离任的山西省省长于幼军亲任五台山“申遗”工作组组长，曾先后两次到五台山专题调研，现场办公，解决“申遗”中出现的困难。

　　应该说，五台山的“申遗”工作起步比较晚，但其前进的步伐迈得很快。

　　郑斌秀说，目前，国内各名胜景区掀起一股竞相“申遗”的热潮，全国已有100多家名胜景区排出了一条长长的“申遗”队伍，这100多家名胜景区都在使出浑身解数，通过各种方式角力于“申遗”赛场。对于此种盛况，有句形象的话叫做“背着遗产赛跑”。

　　山西省社会科学院研究员、五台山研究会副会长兼秘书长崔正森认为：一旦遗产项目被列入《世界遗产名录》，由于品位高，能带来社会效益、经济效益和环境效益，特别是它的品牌效应和垄断经营，会对世界遗产地发展旅游经济产生巨大动力。

　　据悉，黄山申报成功后，门票收入从每年几百万元增至两亿多元；丽江古城原是一个只有3万多居民的小镇，现在每逢旅游旺季，丽江机场每日起降的航班达27次之多，其经济效益变化之大，可想而知。

　　对旅游经济的推动和由此带来的巨大的经济效益，恐怕是国内多家风景名胜竞相“申遗”的共同期待。

　　五台山的“申遗”路子之所以走得这么快，主要得益于五台山的先天优势。

　　五台山作为四大佛教名山之首，其佛教文化资源是当之无愧的硬通货。而其以“保留华北最大规模的复式向形褶皱；地质古老、构造复杂，绝对年龄在25亿年以上。山间独特的高山草甸和垂直植物分带景观，堪称华北地质博物馆”的绝对优势，于2005年成为国家地质公园。在2006年年初国家建设部公布的首批《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》中，五台山以绝对优势位居首位，成为山西省唯一一个进入国家级双遗产预备名录的风景区。

　　2004年6月，在中国苏州举行的第28届世界遗产大会上，对《凯恩斯决议》修改后出台了《苏州决议》，使申报遗产优先规则得到细化，其中就有自然遗产优先于文化遗产，双遗产优先于其他种类遗产等内容。

　　《苏州决议》在客观上大大推进了五台山的“申遗”进程。2006年12月，五台山被确定为中国2008年向联合国教科文组织推荐的自然、文化双遗产项目。

　　拆迁步履艰

　　面对2008年8月世遗专家组的到来和2009年第33届世界遗产大会的投票表决，五台山的压力是很大的。

　　五台山“申遗”面对的最紧要问题就是拆迁。五台山官方的说法是，“由于过去认识不到位，虽然当时五台山的旅游产业迅猛发展，但核心保护区内的盲目开发、错位开发、超量开发现象时有发生”。到2004年，五台山核心景区台怀镇已是“店铺比肩、馆舍林立，出现了闹市化、商业化、人工化、社会化四大倾向”。

　　其实，在五台山，拆与建的斗争早已经持续了20多年。早在1982年8月召开的“关于解决五台山统一领导问题的座谈会”上，山西省政府就已意识到这一问题，在会后形成的纪要中提到：“……有些单位在五台山搞休养、招待机关，如不迅速采取措施，加强统一领导，五台山的管理将出现新的混乱……”

　　而在1986年6月举行的山西省政府第五次五台山工作会议形成的纪要中也指出：“要尽量在中心区少摆建筑物……要严格控制中主区的修建占地，包括当地群众，必须严格服从规划，严格履行审批手续，不能乱批乱建乱占……中心区凡规划拆除的建筑，三到五年内必须拆除……”

　　另据2003年出版的《五台山志》记载，“从1992年以来……拆除99处严重影响景观的违章建筑，总面积2400平方米，翻修改建25处容貌不整洁的摊点，总面积达1000平方米。2000年，又一次清理违章建筑5处，制止违规建筑5处。”

　　从2003年起，五台山主景区内按照“解放主体，凸显寺庙”的原则，又先后拆除房屋815间，总面积15300平方米。

　　但在持续多年的拆与建的斗争中，无疑还是建占了上风。

　　无论对于五台山风景区政府还是对当地百姓来说，眼下的拆迁行动将是一次真正的考验。

　　根据《五台山风景名胜区核心景区拆迁工作实施意见》，从2006年5月到2010年年底，五台山将分两期对核心景区各单位、村庄及五个台顶进行综合整治。从去年10月起，核心景区内的单位按照“谁家的孩子谁家抱”的原则开始陆续搬迁，这部分拆迁工作进展较为顺利，目前已基本结束。按照计划，本期工程涉及的129户当地居民应于今年10月底前全部搬迁完毕。

　　郑斌秀说，目前仅拆迁这部分居民就需资金至少七八千万元，这正是区政府的压力所在。

　　区政府的另一压力则来自当地一些百姓的抵触情绪。对于核心景区范围内的百姓来说，家家户户的小旅社、小饭店、旅游纪念品商店等等，正是他们的身家性命所在。据记者向当地人了解，当地的私人小旅社，搞得好的一年的收入能达到二三十万元，就是差的一年收入个两三万元也没有问题。可以说，当地百姓的一切都与五台山的旅游业息息相关，要想让他们真正实现“移得出、稳得住、能致富”绝不是一件容易的事。

　　五台山拆迁整治的一个重要原则是“全面整治、分期拆迁、依法拆迁、人性化拆迁”，对此，当地百姓议论颇多。特别是分期拆迁，当地一张姓群众对记者说，我们先搬走，把我们安置到新的旅游基地，一方面旅游基地一时还成不了气候，另一方面，那些大的酒店、宾馆还要以后再拆，在拆之前，他们照样可以接待游客，这对我们来说是非常不公平的。我们一搬走，所有的收入就都没有了。而那些宾馆、招待所何时拆，到底能不能拆都还是未知数。

　　还有当地百姓问记者：世界遗产必须把老百姓搬走吗？世界遗产有这规定吗？

　　前途路漫漫

　　从五台山核心景区沿清水河顺流而下，全程水泥公路，路况很好，十几分钟的车程，大约16公里之外，就来到了五台山新规划的旅游服务基地。该基地沿清水河两岸东起石咀村西北，西至南梁沟口，东西全长约7.7公里，规划用地总面积6300亩，规划净用地面积5130亩，建筑面积83万平方米。由此再向东不多远，就是五台山的南门进山口，目前从此口进入五台山的游客约占全部游客的60%。南门进山口再前行，正在修建的忻(州)阜(平)高速公路五台山出口就在眼前。忻阜高速公路将于2008年通车，届时，从北京和太原来五台山的游客可以全程高速，直达五台山，用时也将大大减少。

　　五台山新规划的旅游服务基地按功能分为“一心”“三区”，即游客接待中心、旅游服务接待区、移民商住区和管理服务区，该基地所需资金高达20.4亿元。

　　旅游服务基地工程于几个月前正式开工，目前开工项目主要包括三项，一是清水河河道整治工程，目前其主河道整治工程已经完工。二是游客接待中心段道路工程。三是移民商住区建设工程。

　　由于移民商住区工程与核心景区的拆迁工作密切相关，该工程成为“申遗”工作的一个关键点。工程指挥部工程技术负责人侯书林认为，目前该工程的困难主要来自3个方面：一是时间紧。按照计划，移民商住区一期工程应在2008年5月底前完工，并保证2008年8月能达到居住要求。

　　二是五台山特殊的施工环境。五台山冬季气温极低，一般情况下从当年的11月到次年的4月底前都不具备施工条件。有效工期主要就是今年的9月份和10月份。

　　施工环境特殊性的另一个体现则是施工材料无法实现就地取材，这一方面受制于五台山对景区自然环境的强力保护，另一方面也与五台山特殊的地理地貌相关。对五台山来说，独特的地理地貌是他们“申遗”的法宝，但对于工程建设来说，却成了瓶颈。据侯书林介绍，目前工程所有的建筑材料全部取自工地100公里之外，当地甚至没有必须的工程回填土。

　　三是资金能否到位。整个基地建设需要大量的资金，而在“申遗”之前的当务之急是核心景区的拆迁问题，目前拆迁问题的资金需求显然比基地建设更为迫切。

　　从长远发展来说，新的规划无疑为五台山描绘了一幅绚丽的图画，但要把这图画搬到现实中来，对于五台山来说，这恐怕将是“申遗”成功之后更大的考验。20.4亿元的巨额投资，大规模的拆迁都将是这绚丽图画能否真正绚丽的关键所在。在目前“申遗”的压力之下，许多问题通过努力可能会更容易解决，而一旦“申遗”成功，其后的大量工作其难度也许将变得更大。

　　再者，从更长远的时间来看，对于五台山自然、文化双遗产的保护也将是对五台山的重要考验。有人说，“申遗”不能一申了之，有消息称，至今，我国已有包括云南“三江并流”在内的6处世遗被亮“黄牌”。

　　怎样合理地保护，怎样合理地开发，对于五台山，对于那些已经成为世遗和即将成为世遗的中国风景名胜来说都将是一个长久面对的话题。

　　大五台愿景

　　记者采访期间正是8月底9月初的时候，五台山正是秋高气爽的时节，第十八届国际旅游月暨第四届佛教文化节正在举行，但五台山景区内的游客远没有记者想像的那么多。记者在五台山标志大白塔所在的塔院寺逗留了两个多小时，只见到三四个规模大些的团队，其余均为零散游客。

　　2006年全年，五台山共接待国内外游客335.81万人次，其中，入山收费人数120.68万人次，旅游收入16.79亿元。五台山地税分局副局长李毅说，五台山2006年门票营业税收入有四五百万元，预计2007年该项税收能突破600万元。

　　当地人士讲，平时到五台山的游客在农历每月的初一、十五相对集中，许多人上山进香，再者就是双休日，北京、天津、太原等临近大城市前来自驾游的游客较多。除了黄金周之外，五台山旅游最红火的时间是每年的七八月份，入住率能达到70%到75%。

　　目前五台山共有100多家宾馆招待所，加上各式旅社，共有3万多床位。同时，五台山景点多，既集中又分散，容量很大。相对于五台山的旅游业现状，其发展空间还很大。特别是一旦“申遗”成功，将极大地推动五台山的旅游业发展。但当此之下，五台山的管理体制弊病已越来越显现。

　　按照目前的行政区划，只有南台在五台县境内，西台在繁峙县境内，北台、中台、东台则是这两个县各占一半，东台的余脉还进入了河北省阜平县。根据1995年7月国务院正式批准的《五台山风景名胜区总体规划》，五台山行政管理范围是五个台顶，包括台怀镇、金岗库乡及五台县刘定寺乡、灵境乡和石咀乡的一部分，以及繁峙县茶铺乡、庄旺乡、宽滩乡、伯强乡的部分村，共涉及五台、繁峙两县的一镇八乡112个自然村，总面积376平方公里。但至今实际纳入五台山风景名胜区行政管理范围的仅有台怀镇和金岗库乡，总面积为216.8平方公里。

　　由于景区的行政管理范围未落到实处，使景区政府对许多影响五台山旅游环境的现象无可奈何。更为严重的问题是，由于五台山地下矿产资源丰富，在超出景区管辖范围的区域，形形色色的合法的、违法的采矿行为严重地破坏了五台山的整体环境。几个月前闹得沸沸扬扬的“四台山”事件就与五台山的这一管理现状密切相关。

　　据记者在景区采访了解，目前，关于五台山风景区的行政区划调整问题以及升格管理问题已经在山西省人大有关会议进行了讨论，也许在不久的将来，“大五台”就将呼之欲出，无论对于五台山的保护还是对于五台山的开发，这都将是一个好消息。